近日，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《"十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出“十四五”期間將降低城市供水管網(wǎng)漏損，推進(jìn)城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造，鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)縣級(jí)市黑臭水體治理。加快垃圾分類(lèi)及處置設(shè)施建設(shè)。
《規(guī)劃》指出將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)行動(dòng)：
1.因地制宜積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，把海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。老舊城區(qū)結(jié)合城市更新、城市河湖生態(tài)治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地下基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等，以城區(qū)內(nèi)澇積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理。
2.加強(qiáng)城市供水安全保障。推進(jìn)全流程供水設(shè)施升級(jí)改造。加快對(duì)水廠、管網(wǎng)和加壓調(diào)蓄設(shè)施的更新改造，保障用戶(hù)龍頭水水質(zhì)安全。有條件的地區(qū)要設(shè)置水量、水質(zhì)、水壓等指標(biāo)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化城市節(jié)水工作。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。實(shí)施供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，開(kāi)展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進(jìn)節(jié)水型單位、企業(yè)和小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建筑節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具。加快推動(dòng)城市生活污水資源化利用，鼓勵(lì)將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用等方面，強(qiáng)化再生水的多元利用、梯級(jí)利用和安全利用，促進(jìn)再生水成為缺水城市的“第二水源”。
提高城市應(yīng)急供水救援能力建設(shè)。構(gòu)建城市多水源供水格局，加強(qiáng)供水應(yīng)急能力建設(shè)，提高水源突發(fā)污染和其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市供水系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)水平。加強(qiáng)國(guó)家供水應(yīng)急救援基地設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金保障，提高城市供水應(yīng)急救援能力。
3.實(shí)施城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法提升城市內(nèi)澇防治水平，基本形成符合要求的城市排水防澇工程體系。實(shí)施雨水源頭減排工程，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，因地制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟性透水地面，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流。實(shí)施排水管網(wǎng)工程，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求，改造易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題排水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施。實(shí)施排澇通道工程，開(kāi)展城市建成區(qū)河道、排洪溝等整治工程，以及“卡脖子”排澇通道治理工程，提高行洪排澇能力，確保與城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。實(shí)施雨水調(diào)蓄工程，嚴(yán)查違法違規(guī)占用河湖、水庫(kù)、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物，加快恢復(fù)并增加城市水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。
完善應(yīng)急管理體系。完善城市防洪與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵與處置措施，加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提升城市應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)城市防洪、排水防澇信息化建設(shè)，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式，提升城市防洪預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。
4.推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，消除空白區(qū)。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（bod）濃度低于 100mg/l 的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開(kāi)展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，實(shí)施清污分流，避免河水、山泉水等混入管網(wǎng)，全面提升現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施效能。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造、快速凈化等措施，降低合流制溢流污染。優(yōu)先采用優(yōu)質(zhì)管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。推動(dòng)污水處理能力提升。按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城市人口容量、分布和遷徙趨勢(shì)，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河干流沿線(xiàn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施能力全覆蓋。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要根據(jù)水資源稟賦、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，開(kāi)展污水處理廠提升改造，積極推動(dòng)污水資源化利用，選擇缺水城市開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。
提升污泥無(wú)害化處置和資源化利用水平。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。
《規(guī)劃》指出將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)：
1.建立生活垃圾分類(lèi)管理系統(tǒng)。建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。堅(jiān)持源頭減量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因地制宜設(shè)置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類(lèi)投放裝置，合理布局居住區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類(lèi)質(zhì)量；確保有害垃圾單獨(dú)投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)。完善城市生活垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸體系，建立健全與生活垃圾分類(lèi)收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。按適度超前原則加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)適應(yīng)中小城市垃圾焚燒處理的技術(shù)和設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急填埋處理設(shè)施，加快補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類(lèi)別生活垃圾處理和資源化利用。
2.完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)不同類(lèi)別，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探索適合我國(guó)廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線(xiàn)，積極探索廚余垃圾與園林綠化垃圾協(xié)同處理技術(shù)，鼓勵(lì)各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高用于生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的利用規(guī)模。“十四五”期末，地級(jí)及以上城市基本建立因地制宜的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣。
3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類(lèi)全過(guò)程管理制度，加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)工程渣土（棄土）、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類(lèi)別的建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理與資源化利用。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，落實(shí)減量化主體責(zé)任。加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。健全建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用體系，不斷提升再生建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)再生建材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建筑垃圾資源化利用水平。“十四五”期末，地級(jí)及以上城市初步建立全過(guò)程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
